В России уже некоторое время не признаётся институт прописки, он считается фактически устаревшим и нарушающим право граждан на свободное перемещение. На данный момент применяется термин «регистрация», которая и позволяет обозначить место жительства гражданина по конкретному адресу.
Понятие регистрации в России
В соответствии с законодательством, граждане должны уведомлять миграционную службу о месте своего постоянного или временного нахождения. Процесс учёта граждан по определённому месту и называется регистрацией.
Законодательно закреплена обязанность граждан об уведомлении миграционной службы. Однако факт регистрации по определённому адресу или её отсутствие не может служить причиной в реализации каких-либо прав граждан.
Регистрация может быть как постоянной, так и временной и не зависит от факта наличия права собственности на объект жилой недвижимости. Гражданин может быть зарегистрирован по какому-то адресу, но не иметь имущественных прав относительно объекта, на территории которого предполагается регистрация.
Основные термины
Место жительства — это недвижимость, пригодная для проживания, в котором гражданин проживает (постоянно или в течение короткого периода времени). Помещение может принадлежать ему на праве собственности, быть арендовано, быть в пользовании на основании договора соцнайма и так далее.
Место пребывания — это адрес, по которому гражданин проживает временно (гостиница, санаторий, арендованное жильё и так далее).
Фиктивная регистрация — это регистрация, произведённая на основании ложных сведений или недостоверных документов.
Регистрация при смене места жительства
Для того чтобы выписаться по одному адресу и прописаться по другому необходимо выполнить ряд действий.
В первую очередь потребуется собрать пакет документов:
- Заявление по форме-6.
- Документ о личности заявителя (чаще всего используется паспорт, но законодательство допускает использование нескольких документов, включая загранпаспорт и временное удостоверение).
- Домовая (или поквартирная) книга.
- Документ о собственности на имущество (стоит помнить, что с 2016 года свидетельство о праве собственности не выдаётся. Право можно подтвердить при помощи выписки из ЕГРП).
- Согласие владельца помещения (если регистрация производится по адресу недвижимости, принадлежащей третьему лицу).
Также потребуется поменять место учёта военного комиссариата, то есть сняться с учёта по прежнему адресу и стать на учёт по новому. Такое требование могут выставить работники миграционной службы.
Выписка без последующей регистрации
Закон допускает возможность выписки гражданина со своего адреса без последующей регистрации по новому месту.
Для этого в ФМС необходимо предоставить:
- Документ о личности заявителя.
- Заявление, выражающее волю сняться с учёта.
- Лист убытия.
- Лист статистического учёта.
Придётся всё же указать адрес, по которому планируется дальнейшая регистрация. Однако это лишь предполагаемый адрес и фактическая регистрация впоследствии может быть произведена уже по другому.
Государственная пошлина за данные действия не взимается, услуга является бесплатной.
Регистрация производится в срок три дня с даты подачи документов.
Невозможно выписать несовершеннолетнего без регистрации по новому адресу. Закон запрещает такое действие с целью защиты прав таких лиц.
Регистрация по месту пребывания
Законодательно предусмотрена процедура временного пребывания граждан на какой-либо территории. Срок временного пребывания составляет не более девяноста суток.
Для оформления места временного пребывания необходимо предоставить в ФМС следующие документы:
- Документ о личности заявителя.
- Заявление по форме.
- Бумагу, подтверждающую основание для регистрации временного проживания по конкретному адресу (договор аренды, согласие собственника помещения и так далее).
Уведомление о месте временного пребывания может быть произведено и в порядке обращения через почтовую службу, а также через портал государственных услуг.
Регистрация по адресу временного пребывания производится не позже, чем на восьмой рабочий день с момента подачи заявления. Регистрация в помещении, не принадлежащем заявителю, может быть произведена на срок не более, чем оговоренный в соглашении с собственником.
Лицо, которое обязано передать данные о регистрации в ФМС, должно осуществить данную процедуру в срок, не превышающий трое суток с момента передачи им соответствующих документов.
Регистрация гражданина по месту пребывания в помещении, которое не является собственностью такого лица, будет произведена в срок, не превышающий трое суток с даты подачи документов в ФМС.
Гражданин может быть зарегистрирован в следующих объектах:
- Организации, предоставляющие медицинские услуги.
- Организации, предоставляющие услугу отдыха.
- Места ограничения свободы.
- Гостиницы.
Регистрацию производит администрация таких учреждений на основе документов, которые были предоставлены для удостоверения личности. Информация предоставляется ими в ФМС в течение суток с даты их размещения на территории. Передача информации может быть осуществлена с помощью электронных средств связи. Исключение составляют только места лишения свободы, которые извещают соответствующие органы в семидневный срок.
Регистрация по месту пребывания возможна и без выписки по основному адресу.
Регистрация через портал государственных услуг
Прописка и выписка может пройти значительно проще, если использовать портал государственных услуг. Для этого необходимо зарегистрироваться на сайте Госуслуг. Получение пароля производится посредством почты или при личном обращении через отделения МФЦ.
Заявка оформляется через портал, но личное присутствие заявителя всё же потребуется.
Необходимо выбрать соответствующий раздел и заполнить две графы, в которые вносятся следующие сведения:
- Данные о заявителе в соответствии с документом о личности.
- Семейное положение.
- Наличие образования.
- Данные о собственнике имущественного объекта.
- Предыдущее место регистрации.
- Последующее место регистрации.
После заполнения и отправления заявки, она будет обработана в срок, не превышающий три дня. После этого заявитель получит ответ с приглашением в ФМС или с отказом от регистрации. В приглашении будет указан период, когда следует явиться в соответствующий отдел. Необходимо будет иметь при себе пакет документов, которые необходимы при проведении регистрации в обычном порядке. Далее процедура регистрации будет производиться в стандартном порядке.
Миграционный учёт иностранных граждан
Регистрация иностранных граждан по месту проживания или пребывания имеет следующие цели:
- Создаёт условия для реализации их законных интересов и прав.
- Создаёт условия для несения ими своих обязанностей.
- Позволяет формировать политику государства в данной сфере.
- Контролирует перемещение иностранных граждан по территории России.
- Помогает при формировании социальных задач.
Регистрационный учёт иностранцев позволяет решать множество задач, облегчает идентификацию таких лиц.
Процедура заключается в том, что принимающая сторона уведомляет ФМС о прибытии иностранца. Иностранцу позже вручается отрывная часть бланка с соответствующей отметкой.
Срок, в который иностранец должен стать на миграционный учёт, составляет семь суток с момента въезда на территорию РФ. Однако для граждан некоторых стран сроки могут быть изменены.
После первой регистрации иностранцу даётся срок в девяносто суток. После чего он должен покинуть территорию страны на три месяца или продлить регистрацию.
Законодательство, регулирующее вопросы регистрации граждан
Регистрация граждан — довольно обширный вопрос, требующий тщательного и подробного изучения. Для начала стоит изучить законодательную базу.
Основные права граждан указаны в Конституции РФ (в том числе касающиеся передвижения и выбора места нахождения). Никакой правовой акт не может противоречить высшему закону, иначе он может быть признан неконституционным.
Важное значение имеет ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Он определяет основы законодательства и порядок регистрации граждан.
Стоит также обратить внимание на некоторые подзаконные акты, которые определяют порядок регистрации граждан и разъясняют вопросы, не до конца раскрытые в федеральных законах.
Ответственность за нарушение миграционного законодательства указана в КРФоАП и Уголовном Кодексе.
В случае возникновения вероятности судебных споров, связанных с регулированием вопросов регистрации, необходимо ознакомиться с материалами судебной практики. Практика не может иметь силу правового акта, однако позволит сформировать правовую позицию относительно возникшего спора и выявить перспективу дела.
Мнение экспертов о развитии института регистрации в России
Большинство правоведов и экспертов в сфере регистрационного учёта сходятся во мнении, что институт регистрации в России движется в верном направлении. Права граждан на свободу передвижения и выборе места жительстве не ограничиваются так, как ранее, когда существовал институт прописки.
На данный момент процесс регистрации значительно облегчен. Требуется меньшее число документов, сроки сокращены, а также появилась возможность использования портала государственных услуг, что в значительной мере облегчает процедуру. Со многими государствами на данный момент заключены договора об упрощении процедуры миграционного учёта (если рассматривать процесс регистрации иностранных граждан).
Эксперты сходятся во мнении, что институт движется в верном направлении, однако ещё предстоит огромная работа по унификации законодательства, разграничении и разрешении многих вопросов, которые так и не было отображены в правовых актах или был раскрыты не полностью. Необходимо дальше совершенствовать систему удалённого доступа к государственным услугам посредством специального портала. Его использование позволяет значительно сократить очереди, минимизировать бюрократическую составляющую процесса и сделать процедуру максимально простой и доступной широкому кругу граждан.
Право граждан на свободу перемещение, а также на выбор места жительства не может быть ограничено. Именно поэтому институт прописки был отменён, а вместо него введён институт регистрации. Регистрация может иметь как постоянный, так и временный характер, в зависимости от условий и потребностей гражданина. В настоящий момент процедура регистрации была максимально упрощена, что значительно облегчает процесс для обычных граждан.
